«Фундамент для змін» сприяє створенню Національної асоціації у сфері управління відходами

Реформа управління відходами в Україні переходить від формування законодавчої бази до етапу практичного впровадження. У цих умовах особливого значення набуває розвиток професійного середовища, здатного забезпечити постійний діалог між державою, громадами, бізнесом, операторами ринку та експертною спільнотою.

Саме цьому напряму була присвячена послідовна робота ГО «Фундамент для змін» у 2026 році. За підтримки імплементуючого партнера Програми ООН з навколишнього середовища (UNEP) організація сприяла проведенню дослідження можливих моделей професійного об’єднання у сфері управління відходами та організувала два фахові круглі столи для обговорення його результатів і напрацювання практичної моделі майбутньої Національної асоціації у сфері управління відходами. Проведені заходи стали послідовними етапами однієї роботи: від вивчення проблем та збору позицій учасників реформи — до аналізу європейського досвіду, визначення можливих моделей професійного об’єднання та підготовки конкретних документів для його створення.

Від аналізу проблем — до пошуку спільних рішень

У січні 2026 року відбувся перший круглий стіл, присвячений обговоренню результатів дослідження проблем і можливих рішень у сфері управління відходами.

До обговорення долучилися представники Державної екологічної інспекції України, територіальних громад, органів місцевого самоврядування та організацій громадянського суспільства. 

Учасники обговорили ключові виклики, з якими стикаються громади, а також можливі інституційні механізми їх вирішення. Окрему увагу було приділено питанням управління відходами на територіях природно-заповідного фонду Закарпатської, Львівської та Івано-Франківської областей, зокрема в межах територій, що належать до зони дії Карпатської конвенції.*

Обговорення дозволило розглянути реформу не лише з позиції нормативного регулювання, а й через практичний досвід її реалізації, та сформувати практичні рекомендації щодо подальшого розвитку системи управління відходами.

Європейський досвід як основа для української моделі

У межах проведеної роботи експертна група також проаналізувала досвід європейських країн щодо функціонування професійних об’єднань у сфері управління відходами.

Детально було розглянуто моделі Австрії, Німеччини та Швеції, де професійні асоціації відіграють важливу роль у розвитку галузі, представленні інтересів учасників ринку, професійній комунікації, поширенні практичних знань та участі у формуванні галузевої політики.

На основі поєднання міжнародного досвіду та українських умов експертами було запропоновано декілька можливих моделей професійного об’єднання.

Серед них:

• всеукраїнське громадське об’єднання суб’єктів управління відходами як представницька організація операторів ринку;

• «парасолькова» структура, яка об’єднуватиме органи місцевого самоврядування, комунальні підприємства та приватних операторів;

• спеціалізована асоціація органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування».

При цьому експерти наголосили, що майбутня Національна асоціація не повинна створювати паралельну систему представництва. Її діяльність має бути побудована у взаємодії з уже існуючими національними та регіональними об’єднаннями, галузевими асоціаціями та організаціями виробників. Це дозволить уникнути дублювання функцій та забезпечити координацію інтересів різних учасників реформи.

Наступний етап: від концепції до конкретних документів

Наступним етапом роботи стало проведення фахового круглого столу у гібридному форматі спільно з Асоціацією професіоналів довкілля PAEW.

Цього разу дискусія була зосереджена вже не лише на загальній доцільності створення професійного об’єднання, а на конкретних документах та механізмах його функціонування.

Учасники розглянули:

• проєкт Концепції створення та діяльності Національної асоціації у сфері управління відходами;

• проєкт статуту майбутньої організації;

• запропоновану модель корпоративного управління та взаємодії з членами асоціації;

• реєстраційні документи;

• дорожню карту створення та подальшого розвитку асоціації.

До професійного обговорення долучилися представники бізнесу, територіальних громад, профільних асоціацій та експертного середовища.

Якою може бути роль майбутньої асоціації?

За результатами роботи експертів визначено низку потенційних напрямів діяльності майбутньої Національної асоціації.

Серед них: систематичний збір, аналіз та поширення інформації у сфері управління відходами, обмін практичним досвідом між громадами та операторами ринку, професійне навчання та просвітницька діяльність.

Важливою функцією може стати формування спільних підходів до тлумачення та практичного застосування законодавства у сфері управління відходами. Це особливо актуально в умовах активної імплементації законодавства ЄС та постійного оновлення української нормативної бази.

Окремий напрям — участь професійної спільноти у формуванні державної політики. Асоціація може стати незалежним експертним майданчиком для попереднього обговорення проєктів нормативно-правових актів, економічних механізмів регулювання, тарифної політики, вимог до інфраструктури та нових обов’язків виробників у межах систем розширеної відповідальності виробника.

Не менш важливим є посилення інституційної спроможності громад та операторів ринку. Для цього майбутня асоціація може забезпечувати розроблення практичних навчальних матеріалів, проведення професійних заходів та поширення успішних моделей управління відходами.

Чому професійне представництво важливе для реформи

Досвід проведених професійних обговорень показує, що одним із системних викликів реформи залишається відсутність постійного майданчика, де представники держави, громад, бізнесу та операторів ринку могли б регулярно координувати свої позиції.

Без такого діалогу існує ризик, що окремі нормативні зміни не будуть належним чином узгоджені з практичними можливостями їх реалізації на місцевому рівні. Це особливо важливо в умовах, коли Україна одночасно розбудовує нову систему управління відходами та адаптує її до вимог законодавства Європейського Союзу.

Створення Національної асоціації у сфері управління відходами потенційно може стати одним із механізмів подолання цього виклику — за умови, що вона буде відкритою для різних учасників галузі, працюватиме на основі прозорих правил та доповнюватиме, а не дублюватиме діяльність уже існуючих професійних об’єднань.

*Довідка: Карпатська конвенція

Карпатська конвенція є міжнародною угодою, спрямованою на збереження та сталий розвиток Карпатського регіону. До неї входять сім держав Центральної та Східної Європи: Україна, Польща, Румунія, Словаччина, Угорщина, Чехія та Сербія.

В Україні зона дії Конвенції охоплює території Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей. Українська частина Карпатського регіону становить близько 56,6 тис. км², включаючи передгірські та рівнинні території, визначені відповідно до меж зони реалізації Конвенції.

Для цієї території питання ефективного управління відходами має особливе значення з огляду на високу природоохоронну цінність Карпат, розвиток туризму та рекреації, транскордонний характер екологічних проблем і необхідність збереження унікальних природних екосистем.